國家林業局會同財政部、發展改革委、農業部、稅務總局聯合下發了《關于發展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》（財建[2006]702號），明確今后將通過實施財稅扶持政策，支持地方發展生物能源、小型秸稈顆粒機與生物化工產業。

一、發展生物能源小型秸稈顆粒機與生物化工的戰略意義

我國現階段石油供求矛盾比較突出，石油對外依存度較高。緩解石油緊張，保障國家石油安全，積極發展生物能源與生物化工石油替代產品等意義積極，是石油替代最重要的途徑之一。

發展生物能源小型秸稈顆粒機與生物化工不僅有利于利用荒山荒地等未利用土地擴大木本油料樹種等的種植，拓展林業的生產發展空間，而且可以促進農民增收致富。小型秸稈顆粒機的顆粒屬于低碳能源，其含硫量和灰份比煤低，且含氫量較高，比煤清潔，發展生物能源與生物化工具有極佳的生態環境效應。

二、發展生物能源與生物化工財稅扶持政策的組織實施

（一）國家財稅扶持政策緊密結合生物燃料乙醇專項規劃、生物柴油試點方案，對生物能源與生物化工企業實行嚴格的行業準入制度。地方發展改革、財政部門根據國家統一的推廣規劃，聯合推薦申報定點企業，申請企業必須符合行業準入標準。國家發展改革委、財政部按有關規定選擇并確定定點企業。

（二）國家財稅扶持政策堅持專家評審，科學決策。由相關領域的專家對地方申報定點企業的生產技術條件、資產財務狀況、原料基地情況、生產環保能耗等進行全面論證與評審。在專家評審的基礎上，發展改革委、財政部按照公開、公平、公正的原則，選擇效率高、補貼少的企業作為定點企業并予以公示。

（三）建立政策保障機制。建立糧食安全影響因素評價制度，對地方申報的生物質能源和生物化工項目消耗糧食、占用土地情況進行專項評審，充分論證與考慮對國家糧食安全的影響。對以薯類、甜高梁等非糧農林作物為原料生產生物能源與生物化工，要配套建設原料基地，只有具備原料基地的企業才能享受國家財稅政策扶持，原料基地建設要開發利用荒山、荒坡等未利用土地，不能占用耕地。財政部門嚴格考核各企業原料基地建設及規模，作為補貼預算依據。